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湖南省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門

來源:婁底人才就業網 時間:2014-07-23 作者: 瀏覽量:

湘政辦發[2009]10

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
  省勞動保障廳、省發改委、省經委、省教育廳、省建設廳、省國土資源廳、省財政廳、省商務廳、人民銀行長沙中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局《關于開展創業帶動就業工作的意見》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

2009226

關于開展創業帶動就業工作的意見

2009228日)

  為貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》、《國務院關于做好促進就業工作的通知》(國發)[20085號)和《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》(國辦發[2008111號)精神,大力開展創業帶動就業工作,結合我省實際,提出如下意見。
  一、加強組織領導,推動工作開展
  (一)強化政府責任。各級政府要把創業帶動就業工作當成一件利民親民的大事,擺上重要議事日程,從創業意識、創業能力、創業環境著手,逐步形成以創業帶動就業的工作新格局。要結合本地實際,制定創業帶動就業工作實施方案,積極推動創業帶動就業工作的全面開展。長株潭三市要結合兩型社會的試點工作,開拓性地先行先試,率先完善創業帶動就業的政策體系,建立以創業帶動就業的創業型城市。
  (二)建立工作機制。要發揮促進就業工作協調機制的作用,建立勞動保障、發展改革、經委、教育、建設、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協調配合的工作小組,共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施和工作計劃,建立健全政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的工作機制,積極搭建創業服務平臺,健全創業服務體系。縣以上公共就業服務機構要積極做好制訂創業帶動就業工作的總體規劃、組織協調、創業培訓、創業服務和指導監督等工作,開展政策宣傳與咨詢、項目開發與推介、開業指導與服務、小額擔保貸款、稅費減免認定、開業注冊辦證代理及后續跟蹤等一站式服務。
  二、明確扶持對象,強化創業培訓
  各地要采取多種措施,依托高等學校、職業學校和有關培訓機構,積極實施創業教育和創業培訓,對有創業愿望和創業能力的勞動者開展創業教育和創業培訓,提高全民創業能力。
  (一)明確扶持對象。對有創業愿望和創業能力的登記失業人員特別是軍隊退役人員、高校畢業生、失地農民、返鄉創業的農民等城鄉勞動者參加創業培訓的給予創業培訓補貼。
  (二)發展培訓機構。各地要通過招投標方式,吸收社會各類優質資源參與創業培訓,培育和發展一批基礎設施完善、社會信譽度高、培訓質量好的培訓機構,作為創業培訓的定點單位。要參照SIYB創辦和改善你的企業)項目授權機構的要求,加大投入,完善條件,在所轄縣市區培育1-2所創業培訓定點單位,建立滿足當地創業培訓需求的縣市區、市州兩級培訓網絡。同時,做好定點機構日常管理,指導定點機構按照規范的培訓技術標準組織教學,堅持實行辦班申報制度,確保培訓質量。
  (三)加強師資隊伍建設。擴大教師選拔范圍,采取多種渠道選拔培訓創業教育和創業培訓教師,將具備條件,并愿意長期從事創業培訓大中專學校教師和創業成功人士以及富有管理經驗的企業人才吸收到教師隊伍中,改善教師隊伍素質結構。創業培訓定點單位要有2-3名優秀的創業培訓專職教師,保證教師隊伍的穩定。要定期組織教師培訓進修、研討交流等活動,不斷提高教師能力水平。
  三、完善創業服務,提高創業成功率
  (一)組建專家服務團。聘請具有企業管理專業背景和創業實踐經驗的企業家、專家教授以及熟悉經濟發展和創業政策的政府部門工作人員,組建專家服務團,并通過上門服務、集中服務、電話服務、面談服務等多種形式為創業者及其企業提供個性化和專業化的政策與技術方面的咨詢、指導和服務。
  (二)建立創業項目庫。通過向社會購買、征集等渠道,持續收集和開發投資少、見效快、本土化的創業項目,建立和充實本地區的創業項目庫。創業項目經專家論證后,定期通過電視、網絡、報紙等媒體或舉辦創業項目博覽會等形式向社會發布,及時更新。同時在創業培訓班上向學員展示和推介,幫助學員根據自身需要,選準創業項目。
  (三)成立創業者協會。引導創業者成立創業協會,為會員提供相互學習、溝通信息、交流經驗、搭建友誼的平臺,定期開展結對互助等聯誼活動。
  四、加大政策扶持,優化創業環境
  (一)加大投入。各級財政要加大對創業帶動就業工作的投入,保證項目征集、項目推介、師資培養、創業培訓、創業服務、租金補貼等等創業帶動就業工作的資金需求。有條件的市州可設立各種形式的創業投資引導基金,引導和促進創業投資基金的設立與發展。
  (二)實施培訓補貼。扶持對象參加SIYB創業培訓可享受培訓補貼。完成GYB(產生你的企業想法)培訓每人補貼100元。完成SYB(創辦你的企業)培訓后培訓合格率達到90%以上的按參加培訓人數每人補貼500元,經后續服務(如開業指導、政策咨詢、企業問診、小額擔保貸款、辦證代理等)創業成功(領取工商營業執照)或《非正規就業勞動組織證明》率達到50%以上的,按后續服務人數每人補貼800元。創業成功率達不到50%的,按實際創業成功人數給予每人補貼800元。對已參加技能培訓并有創業愿望和創業能力的學員,可繼續接受SYB培訓,按規定給予相應培訓補貼。鼓勵勞動者以技能創業,提高創業成功率。IYB(改善你的企業)培訓和EYB(擴大你的企業)培訓費用主要由個人承擔,政府給予適當補貼,具體收費標準由當地物價管理部門核定。各地開展專項后續服務工作可根據實際服務項目,經上一級勞動保障和財政部門審核,給予一定資金補貼。培訓機構申請創業培訓和后續服務補貼需按規定將有關信息在當地勞動保障或政府公共服務網上公示1個月。其資金來源及審核撥付程序按省就業資金管理有關規定執行。
  (三)實行稅費減免。扶持對象新創辦企業或從事個體經營的,憑創業培訓合格證和新創辦企業認定證明給予3年的創業扶持期。在扶持期內,行政性事業性收費全部減免;涉及的各項服務性收費,有財政撥款的執收單位,按最低標準收取,沒有設定最低標準的,按現行標準的50%收取。《湖南省人民政府進一步做好就業再就業工作有關問題的通知》(湘政發[20064號)規定的各項稅收優惠政策,審批期限為200611日至20081231日,稅收優惠政策在2008年底執行未到期的,可繼續享受到3年期限為止。已執行到期的,按2009年以后國家規定的相關政策執行。
  (四)實行非禁即入。法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放,在法律、法規規定許可的范圍內,對初創公司制企業,除一人公司外,允許注冊資金分期繳納出資。按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定,允許創業者將自有私房、租用公(私)有房及其他用房作為創業經營場所。
  (五)建立創業基地。積極創造條件,發揮政府組織協調和政策資金引導作用,整合資源,充分利用城鄉各類園區、規模校大的閑置廠房和場地、專業化市場等適合小企業聚集創業的場所,建設小企業創業孵化基地。扶持對象進入孵化基地創業,三年內給予一定的租金補貼。具體補貼辦法由各市州政府自行制訂。
  (六)提供創業小額擔保貸款。進一步完善小額擔保貸款與創業培訓整體推進的機制,充分發揮小額擔保貸款對創業的促進作用。扶持對象經創業培訓,取得《創業培訓合格證》后,經培訓機構推薦可優先發放小額擔保貸款。經辦銀行對個人新發放的小額擔保貸款額度最高不超過5萬元;對符合條件的人員自主或合伙創辦的小企業,可按其吸納人員的數量和人均5萬元以內的額度確定貸款額度,最高不超過30萬元;對符合條件的勞動密集型小企業,根據企業實際招用失業人員人數合理確定小額擔保貸款額度,最高不超過人民幣200萬元。從事微利項目的,財政給予貼息。小額擔保貸款期限不超過2年,借款人提出展期且符合貸款展期條件的,商業銀行可將按照相關規定展期一次,展期期限不能超過一年。經辦銀行將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。
  (七)實行社會保險補貼。創業人員新創辦的各類企業招用就業困難人員簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險費補貼。補貼標準按《湖南省就業困難人員就業社會保險補貼實施辦法》執行。個人應繳納的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險費仍由本人負擔。社會保險補貼的期限,應與勞動合同期限一致,最長不超過3年。對企業吸納距法定退休年齡不足5年的就業困難人員社會保險補貼可延長至法定退休年齡。就業困難人員本人實現創業后申報就業并繳納社會保險費的,按相關規定給予社會保險補貼。
  五、加大宣傳力度,營造創業氛圍
  充分發揮報紙、電視、網絡、電臺等傳媒的作用,采取開辟專欄、學習討論、典型報告會等形式,廣泛宣傳國家支持自主創業的政策,宣傳創業帶頭人的典型事跡,引導更多地勞動者積極投身創業,形成尊重創業、支持創業、寬容失敗的社會氛圍。廣泛開展創業教育,在大中專院校設置創業教育課程,加強學生創業意識和擇業觀念教育。舉辦創業成果博覽會,向社會推介和宣傳新項目、新成果、新理念。建立激勵機制,定期開展和組織創業典型、創業明星的評選表彰活動。

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